——學習《政府工作報告》的體會
今年是我國發(fā)展進程中具有特殊重要意義的一年。我們黨將召開十八大,做好政府工作,鞏固和發(fā)展經濟社會發(fā)展好形勢,意義十分重大。剛剛閉幕的十一屆全國人大五次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)?!秷蟾妗犯吲e中國特色社會主義偉大旗幟,充分體現(xiàn)黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神,充分體現(xiàn)人民群眾的期望、利益和要求,充分體現(xiàn)政府恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠、對國家和人民高度負責的精神,是全面做好今年政府工作的行動綱領。我們要認真學習領會,全面貫徹落實。
良好開局 鼓舞人心
2011年是“十二五”開局之年,全國各族人民在黨中央堅強領導下,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,同心同德,團結奮進,我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。我們鞏固和擴大了應對國際金融危機沖擊成果,實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。一是經濟平穩(wěn)較快增長。全年國內生產總值47.2萬億元,比上年增長9.2%。二是物價過快上漲勢頭得到扭轉。居民消費價格同比漲幅7月份達到高點6.5%后連續(xù)回落,12月份上漲4.1%,全年上漲5.4%。三是經濟結構調整和加快轉變經濟發(fā)展方式取得積極進展。糧食總產量實現(xiàn)了歷史罕見的“八連增”,穩(wěn)定邁上一個新臺階。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。區(qū)域發(fā)展協(xié)調性進一步增強。經濟效益穩(wěn)定提高,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤54544億元,同比增長25.4%。四是人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人,城鎮(zhèn)居民收入較快增長,農民收入增速為1985年以來最高。各項社會事業(yè)加快發(fā)展,社會保障工作顯著加強。五是改革開放深入推進。財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展。全年進出口保持較大增幅,對外貿易趨于平衡??偟膩砜?,國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展,呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。
這些成就來之不易。過去的一年,我國發(fā)展面臨的國內外形勢復雜多變,政府工作經受了嚴峻挑戰(zhàn)和考驗。從國際看。國際金融危機沒有結束,世界經濟復蘇勢頭減弱與通脹壓力加大并存,主要發(fā)達經濟體失業(yè)率居高難下,增長動力不足,新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落的雙重壓力,國際大宗商品價格大幅震蕩,國際貿易和投資保護主義強化。各種風險觸發(fā)點明顯增多,西亞、北非政局動蕩,日本發(fā)生地震、海嘯、核輻射災害,美國主權債務評級遭下調,歐洲主權債務危機擴散蔓延。這些事件相繼發(fā)生、疊加影響,對世界經濟的沖擊一波未平、一波又起。從國內看。除一些長期積累的體制性結構性矛盾依然突出外,影響經濟穩(wěn)定運行的不利因素較多,宏觀調控面臨許多“兩難”選擇。最突出的是,物價過快上漲成為經濟運行中的主要矛盾,經濟增長又出現(xiàn)下行壓力。一些領域存在風險隱患,2010年底地方政府性債務余額達到10.7萬億元,房地產市場調控處于關鍵時期,一些在建項目出現(xiàn)資金缺口等等??梢哉f,過去的一年我國發(fā)展環(huán)境的重要特征是,長期矛盾和短期矛盾相互交織,結構性因素和周期性因素相互作用,國內問題和國際問題相互關聯(lián),如果政府不及時處理或者處理不當,就會對經濟社會發(fā)展造成較大沖擊。
黨中央、國務院牢牢把握大局,加強和改善宏觀調控,各級黨委、政府認真執(zhí)行中央決策部署,做了大量卓有成效的工作。
堅持正確把握宏觀調控的重點、力度和節(jié)奏,有效遏制物價過快上漲勢頭,實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年宏觀調控的突出特點是,堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,努力做到調控審慎靈活、調整適時適度,不斷提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。第一,堅持把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務,全面加強價格調控,綜合施策,堅決遏制物價過快上漲勢頭。第二,堅持實施擴大內需的戰(zhàn)略方針,重點擴大消費需求,構建長效機制,積極優(yōu)化投資結構,著力增強經濟自主增長動力。適時適度預調微調,有針對性地解決經濟運行中的突出矛盾。第三,堅定不移地搞好房地產市場調控,強化差別化住房信貸、稅收政策,因地制宜指導監(jiān)督各城市落實房價控制目標。第四,高度重視防范和化解財政金融領域的潛在風險隱患,及時對地方政府性債務進行全面審計,認真開展清理整頓和規(guī)范工作。
堅持有扶有控,力促結構升級,提高發(fā)展的協(xié)調性和產業(yè)的競爭力。貫穿加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線,把結構調整作為主攻方向,是“十二五”時期開局之年政府工作的鮮明特點。第一,繼續(xù)把“三農”作為各項工作的重中之重,全面落實各項強農惠農富農政策,促進農業(yè)持續(xù)增產和農民大幅增收。第二,加快產業(yè)結構優(yōu)化升級,大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),支持重點產業(yè)振興和技術改造,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),促進交通運輸產業(yè)快速發(fā)展,經濟社會發(fā)展的基礎進一步夯實。第三,推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護,強化目標責任,加大資金支持,推進重點工程,積極促進綠色低碳發(fā)展。第四,促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展,深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃,出臺實施促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。
堅持統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展,大力發(fā)展社會事業(yè)。2011年,進一步加大政策支持,著力促進經濟社會協(xié)調發(fā)展,繼續(xù)成為政府工作的顯著特點和亮點。全國財政對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的投入達到2.82萬億元,各項社會事業(yè)發(fā)展成績斐然。科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升,實施國家科技重大專項,突破了一些關鍵核心技術。教育公平扎實推進,“兩基”目標全面實現(xiàn),建立完整的家庭經濟困難學生資助體系,初步解決農民工隨遷子女在城市接受義務教育的問題,各級各類教育加快發(fā)展。公共文化設施免費開放范圍進一步擴大,文化體制改革繼續(xù)推進,文化產業(yè)快速發(fā)展。全民基本醫(yī)保體系初步形成,國家基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實現(xiàn)全覆蓋,公立醫(yī)院改革、縣級醫(yī)院綜合改革試點有序進行,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本建成,基本公共衛(wèi)生服務均等化取得新進展。
堅持民生優(yōu)先,努力使發(fā)展成果惠及全體人民,促進社會公平正義。這是近些年保障和改善民生工作日益鮮明的重要特征,過去的一年表現(xiàn)尤為突出。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加,高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到77.8%,農民工總數(shù)達到2.53億人,其中外出農民工1.59億人。調整收入分配關系的政策力度顯著加大,農村居民收入連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民,各地最低工資標準普遍較大幅度調高,個人所得稅起征點從2000元提高到3500元,國家扶貧標準大幅提高。城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點和新型農村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋面擴大到60%以上,社會保障體系向制度全覆蓋邁出重大步伐。保障性安居工程建設有力推進,全年保障性住房基本建成432萬套,新開工建設1043萬套。加強和創(chuàng)新社會管理,社會保持和諧穩(wěn)定。
堅持用改革的辦法破解發(fā)展難題,深入推進改革開放,為經濟社會發(fā)展注入新的活力和動力。按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的改革開放任務,加強頂層設計,加大攻堅力度,重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革扎實推進。預算外資金全部納入預算管理,推進政府預算、決算公開,98個中央部門和北京、上海、廣東、陜西等省市公開“三公”經費;原油、天然氣資源稅改革在全國范圍實施。人民幣匯率形成機制繼續(xù)完善,跨境貿易人民幣結算范圍擴大到全國,啟動境外直接投資人民幣結算試點,開展外商直接投資人民幣結算業(yè)務。集體林權制度改革進一步深化,國有林場改革啟動試點。電網主輔分離改革重組方案啟動實施。出臺實施上網電價和非居民用電價格調整方案。事業(yè)單位分類改革有序開展。堅持出口和進口并重,利用外資和對外投資并舉,開放型經濟水平全面提升。
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